GEÇİCİ/SÜRESİZ GÖREVLENDİRMELERİN KANUNLARA AYKIRI YÖNLERİ

Yargı kararları ile mevzuat hükümleri açık olmasına rağmen, gerek TCDD bünyesinde, gerekse de diğer kamu kurum ve kuruluşlarında, geçici süreli yada süresiz görevlendirmeler yapılmaktadır. Bu yazımızda, bu tip görevlendirmelerin hangi şartlarda yapılabileceği ve aksi uygulamaların kanunlara aykırılıkları irdelenecektir…

1-Geçici süreli görevlendirmelerde süre belirtme zorunluluğu olup, “ikinci bir emre kadar” şeklinde yapılan görevlendirmeler kanunlara aykırıdır.

2- Yapılan görevlendirmenin nedeni, bu görevlendirmeye neden ihtiyaç duyulduğu, görevlendirme emrinde belirtilmek zorundadır. Geçici süreli görevlendirmelerin, açıkça belirli bir görevin ifasına münhasır olma zorunluluğu vardır.

3-Mevzuat, geçici görevlendirmelerde; geçici süreli görevlendirmelerin kamu hizmetinin gerektirdiği zamanlarda kamu yararı gözetilmek suretiyle, olağanüstü durumlarda yada değişen ve gelişen koşulların sonucu henüz örgütsel yapısını oluşturmamış ve bir kadro ile ilişkilendirilmemiş olan yeni bir kamu hizmeti gerektiğinde o hizmette UZMANLAŞMIŞ kişilere gördürülebileceğini AMİR kılmaktadır.

4-657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 8.maddesinde bu kanuna tabi memurlara 13/12/1960 ve 160 sayılı kanunun 4.maddesi kapsamına giren kurumlarda geçici süreli görev verilebileceği belirtilmekte, ek 9.maddesinde ise, geçici süreli görevlendirmenin memurun muvaffakatı ile olacağı, geçici süreli görevlendirmenin yalnız 7. ve daha yukarı derecelere tahsis edilmiş görevler hakkında uygulanabileceği, geçici süreli görevlendirmenin memurun mesleği ile ilgili olmasının şart olduğu AMİR kılınmış olup, konu hakkında 399 sayılı KHK’da hüküm bulunmadığı, yine 399 sayılı KHK’nın ilgili hükmü gereğince bu KHK’da yer almayan konularda 657 Sayılı DMK’nın ilgili hükümlerinin geçerli olacağı yasal gerçeğinden hareketle, mevzu bahis maddelerin sözleşmeli personele de uygulanması gereklidir.

Ayrıca belirtmek gerekirse, 31.01.1974 tarih ve 14785 nolu Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Geçici Görevlendirme Yönetmeliği de bahsimiz doğrultusundadır.

5-Bu tip kural dışı görevlendirmeler hakkında verilen örnek mahkeme kararlarının bazılarının ilgili bölümleri aşağıya çıkartılmıştır;

-İzmir 3.İdare Mahkemesi  1999/197 K. sayılı kararında; “… bir kamu kurumunun görev alanı içinde yer alan bir hizmeti yürütmek amacıyla o hizmetlerle ilgili konulardaki kamu görevlilerini kadroları üzerinde kalmak kaydıyla belirli bir süre ile görevlendirilmeleri mümkün bulunmaktadır. Ancak, İdareler görevlendirme işlemini kamu hizmetinin gerektirdiği zamanlarda tesis etmeli ve işlemlerde kamu yararı unsuru açısından yargı denetimine tabi olduğu İdare Hukuku ilkelerinden olup bu konu 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 8.maddesine, bu kanuna tabi memurlara 13.12.1960 gün ve 160 sayılı kanununun 4.maddesi kapsamına giren kurumlarda geçici süreli olarak görev verilebileceği, ek 9/c maddesinde de, geçici görevlendirmenin memurun muvaffakatı ile olacağı ve 2 yılı geçmeyeceği belirtilmiştir…. Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin iptaline…..karar verildi.”

-Kayseri İdare Mahkemesi 2002/142 K. sayılı kararında; “… bir kamu kurumunun mevzuatla belirlenmiş olan görev alanı içindeki bir hizmeti yada değişen ve gelişen sosyo-ekonomik ve kültürel koşulların sonucu olarak ortaya çıkan henüz örgütsel alt yapısı oluşturulmamış ve bir kadro ile ilişkilendirilmemiş olan yeni bir kamu hizmetini yürütmesi amacıyla o hizmette uzmanlaşmış kamu görevlilerinin “kadrosuyla hukuki bağlarını sürdürmek ve belirli bir süreyle sınırlı olmak” üzere geçici olarak görevlendirilmeleri mümkün bulunmaktadır. İdarenin bu konuda taktir yetkisini hizmetin gerekli kıldığı durumlarda kullanması ve hizmetin ifası için öngörülen sürenin sonunda ilgilinin kadro görevine döndürülmesi gerekmektedir. Başka bir deyişle görevlendirmede kamu hizmetinin yürütülmesi amaç edinilmeli, kamu yararı ile bağdaşmayan, kamu görevlilerini görevinden uzaklaştırmaya yönelik kamu hizmetine ters düşen bir sonuç amaçlanmamalıdır... Açıklanan nedenlerle …. yürütmenin  durdurulmasına … oy birliği ile karar verildi”

-Ankara 4.İdare Mahkemesi 2000/558 K. sayılı kararında; “…hizmetin gerekli kıldığı durumlarda kamu görevlilerinin kadroları üzerinde bırakılmak kaydıyla kendi uzmanlık alanına giren işler için belli bir süre ile sınırlı olarak görevlendirilmeleri mümkündür…. Kadro ünvanı çalıştığı yerde kalmak suretiyle memurun kurum içinde geçici olarak görevlendirilmesi, ancak açıkça belirli bir görevin ifasına münhasır olmak ve görevlendirme süresi belirtilmek suretiyle mümkündür…Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin iptaline, …karar verildi.”

-Ankara 1.İdare mahkemesi 2000/274 K. sayılı kararında; “… dava konusu geçici görevlendirme işleminde maksat yönünden hukuka uyarlılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin iptaline … karar verildi.” Şeklinde hükümler tesis etmişlerdir.

6-Bu tip görevlendirmelerde, yapılacak görevlendirmenin personelin muvaffakatı dahilinde ve kurala uygun olması gerektiği gibi, maksat yönünden işletmecilik ve kamu yararının gözetilmesi, kamu hizmetlerinin yürütülmesinin amaç edinilmesi ve görevden uzaklaştırma, yani daha doğru bir tabirle SÜRGÜN etme amacını taşımaması gereklidir.

7-Yapılacak görevlendirmenin muhakkak suretle, ilgili personelin hali hazırda yaptığı görevle ilgili olması gereklidir. Aksi bir görevlendirme yapıldığı taktirde, bu görevlendirme ile kamu hizmetinin, verimliliğin ve işletmeciliğin devamlılığının amaç edinilmediği aşikar olacaktır.

8-Geçici görevlendirmelerde; personel temini en kolay olacak ve personelin sosyal koşulları etkilenmeyecek mücavir İLGİLİ işyerlerinden personelin geçici olarak görevlendirilmesi esastır. Bu durumda, (TCDD için söylemek gerekirse) taşradaki işyerlerinde çalışan personel için bağlı olduğu kontrolörlük bölgesi dahilinde görevlendirme yapılması gerekmektedir.

9-Bu tip görevlendirmelerde(yasal tüm şartlar yerine getirildikten sonra), personelin görev yerine ulaşımı, kalacağı yer vb. gibi önlemler önceden alınmak ve bu şekliyle personele tebliğ yapılmak zorundadır.

Konuyla ilgili olarak yürütme erkinin yayınladığı güncel genelge vb. gibi emirler dikkate alındığında ise;

T.C. Başbakanlığı 30.01.2010 tarihinde 27478 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 2010/2 sayılı Genelgesinin 1.maddesiyle;

“Kamu görevlilerinin memuriyet mahalli dışına yapılacak geçici görevlendirmeleri  ile ilgili olarak daha önce yayımlanmış olan Başbakanlık Genelgesinde yer alan hususlara  titizlikle uyulmaya  devam  edilecek,  geçici  görevlendirmelerin  sürekli  görevlendirme  halini  almamasını teminen gerekli tedbirler alınacaktır…” şeklinde emir yayınlamıştır.

Konuyu TCDD öznelinde ele almak gerekirse de, TCDD Genel Müdürlüğü, 18.02.2010 tarih ve 8495 sayılı emriyle, Başbakanlık Genelgesinden bahisle, “geçici görevde çalıştırılan personellerin naklinin yapılması” konusu emirleyerek, geçici süreli görevlendirmelerin doğru olmadığını üstü kapalı da olsa re’sen kabul etmiştir.

Konuyu demiryolu yönetiminde yer alan bürokratların uygulamaları üzerinden değerlendirmek gerekirse de;

TCDD’nin resmi web sayfasında yayınlanan 19.02.2010 tarihli habere göre, kurum yönetimi tarafından, “TCDD Ailesi birarada” başlığıyla “…demiryolcuların, çalışma koşullarının iyileştirilmesine yönelik unsurları tespit etmek, motivasyonlarını artırıcı çalışmalar yapmak…” amacıyla, özel kurul oluşturulduğu ilan etmiş, 7603 sayı ve 11.02.2010 tarihli yazısı ile de bunu teyit etmiştir. Bu çalışmalardan bir tanesi de, personelin ailesi ile daha fazla bir arada olmasını sağlama iddiasında olan “eve dönüş projesidir”.

Sonuç olarak, kanun, yönetmelik ve yargı kararları açık olup, geçici süreli görevlendirmenin kamu hizmetinin devamlılığı açısından doğru olmadığı, bu tip görevdirmelerde kanuni zorunluluklara uyulması gerektiği açıktır.

Sosyal açıdan bakıldığında ise, kamu kurum ve kuruluşlarının yönetimleri, uyguladıklarını iddia ettikleri “pozitif(!)” personel politikalarında samimi olmak, yayınladıkları emirlere sadık kalmak ve personeli sürgün etmekten başka hiçbir anlamı olmayan geçici/süresiz görevlendirmelere son vermek durumundadırlar.

Popularity: 37%